“人民至上、生命至上”，這不僅是一句莊嚴承諾，更是落實在巴中大地的堅實行動。市委、市政府始終堅持“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，高度重視全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，將其作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的底線任務(wù)來抓，系統(tǒng)部署、強力推動，為全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了堅強領(lǐng)導(dǎo)和有力支撐。

　　“十四五”以來，面對“點多面廣、頻發(fā)突發(fā)”的地質(zhì)災(zāi)害嚴峻形勢，市自然資源和規(guī)劃局始終將保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，累計投入11.13億元，筑起一道守護千家萬戶的“生命防線”。五年來，全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點從1933處降至1345處，累計銷號1785處、新增1256處，凈銷號588處，保護了超過9.9萬名群眾的生命財產(chǎn)安全，并成功實現(xiàn)避險37起，避免419人傷亡，其中，1起避險案例獲省政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性簽批，16起案例獲自然資源部、應(yīng)急管理部通報表揚，交出了一份合格答卷。

　　從被動應(yīng)對到主動防控

　　風(fēng)險管控實現(xiàn)"精細化"

　　摸清底數(shù)，方能精準施策。巴中市深入推進地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價，系統(tǒng)完成2個縣級、1個市級風(fēng)險調(diào)查，并對5個縣(區(qū))開展隱患風(fēng)險詳查，在4個受威脅縣城和15個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施1:1萬精細化調(diào)查。同步開展的平昌縣風(fēng)險“雙控”試點與恩陽區(qū)農(nóng)村切坡建房專項調(diào)查，進一步將風(fēng)險底數(shù)摸清摸透。

　　5年來，通過系統(tǒng)分析全市395起災(zāi)(險)情，總結(jié)出地質(zhì)災(zāi)害“七條規(guī)律”：區(qū)域集中在北部山區(qū)，占比約80%;地質(zhì)構(gòu)造集中在光霧山—米倉山—諾水河一帶及巴州區(qū)化成—平梁—天馬山地帶;時間高度集中于7、9兩月，占比超81%;降雨誘因明顯，累計雨量100—300毫米時災(zāi)害高發(fā);類型以滑坡為主，占比85.6%;規(guī)模普遍偏小，小型占比93.4%;監(jiān)測點外災(zāi)情突出，占比79.3%。地質(zhì)構(gòu)造敏感區(qū)與強降雨疊加是成災(zāi)關(guān)鍵，這些規(guī)律為精準防控提供了科學(xué)依據(jù)。

　　“網(wǎng)格化”隱患排查的創(chuàng)新實踐成為一大亮點。通過將排查責(zé)任壓實到最小網(wǎng)格單元，實現(xiàn)隱患動態(tài)發(fā)現(xiàn)、及時處置。僅2025年，全市便復(fù)核評估隱患點1966處、銷號869處，該做法被省地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室?？茝V，并獲自然資源部官網(wǎng)轉(zhuǎn)載。

　　從“人防”為主到“群專聯(lián)防”

　　監(jiān)測預(yù)警邁向“立體化”

　　預(yù)警早一秒，安全多一分。巴中市全面構(gòu)建預(yù)警閉環(huán)“接龍”機制，建立自上而下預(yù)警信息發(fā)布和自下而上預(yù)警信息反饋的雙向通道。依托市級預(yù)警平臺，全市建成“市地災(zāi)防范預(yù)警工作群”和63個片區(qū)預(yù)警群，實現(xiàn)預(yù)警信息“一鍵直達”。預(yù)警發(fā)布后，片區(qū)自然資源所負責(zé)人10分鐘內(nèi)在市級群“接龍”反饋，監(jiān)測責(zé)任人與監(jiān)測員20分鐘內(nèi)在片區(qū)群完成“接龍”確認，確保預(yù)警信息“喊醒叫應(yīng)”?？h(區(qū))指揮部同步開展“隱患點+風(fēng)險區(qū)”全覆蓋預(yù)警，并對行業(yè)部門、在建工程等實施定向推送，形成“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

　　立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)持續(xù)筑牢。全市按年度為在冊隱患點足額配備群測群防監(jiān)測員9366余名，建成群專結(jié)合監(jiān)測點843處，升級自動化監(jiān)測設(shè)備302處。預(yù)警信息發(fā)布后，各級責(zé)任人員嚴格執(zhí)行“三查”“三避讓”“三個緊急撤離”等工作機制，實時開展巡查排查與避險轉(zhuǎn)移，并通過《工作開展情況實時報告表》等四類臺賬實時反饋，形成“發(fā)布—接收—反饋—核查”全過程閉環(huán)管理。

　　創(chuàng)新推行“地質(zhì)災(zāi)害院戶聯(lián)防”機制，將基層防控網(wǎng)絡(luò)織得更密。在受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶達5戶及以上的隱患點，按照“相鄰相近、便于管理”原則，以約5戶為單位組成聯(lián)防單元，推選一名“明白人”。這些由黨員、村組干部、熱心群眾等擔(dān)任的“明白人”，負責(zé)學(xué)習(xí)防災(zāi)知識、傳達預(yù)警信息、協(xié)助組織轉(zhuǎn)移，特別是幫扶老弱病殘等特殊群體，有效彌補了專職監(jiān)測員的覆蓋盲區(qū)，變“少數(shù)人防”為“鄰里互幫、戶戶聯(lián)防”。這一做法與“網(wǎng)格化”隱患排查、“五個一”應(yīng)急處置等工作機制，共同構(gòu)成了巴中特色基層防災(zāi)體系，已在全省推廣。

　　“十四五”期間，面對嚴峻汛情，全市累計發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警260次，發(fā)送預(yù)警信息72.55萬條，組織避險轉(zhuǎn)移10.64萬戶、22.76萬人，成功應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)(險)情395起。

　　從消除隱患到保障民生

　　綜合治理體現(xiàn)“長效化”

　　治標更需治本。巴中市堅持“避險搬遷優(yōu)先”原則，充分銜接鄉(xiāng)村振興、土地增減掛鉤等政策，完成5312戶受威脅群眾搬遷安置，讓他們“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。對于學(xué)校、醫(yī)院、聚居區(qū)等無法搬遷的402處重點隱患點，實施工程治理和排危除險，有效控制了重大風(fēng)險。

　　創(chuàng)新不止步。我市探索建立的“地質(zhì)災(zāi)害成功避險獎勵辦法”，首次對2024年5起成功避險中的先進集體和個人給予獎勵，并加大對2025年成功避險獎勵力度，累計獎勵資金44萬元，極大激發(fā)了基層防災(zāi)內(nèi)生動力。推廣的“五個一”(一幅作戰(zhàn)圖、一次大演練、一只大喇叭、一個收納箱、一張折疊床)應(yīng)急處置套餐，顯著提升了基層臨災(zāi)應(yīng)對能力。

　　從專業(yè)防控到全民共治

　　防災(zāi)根基筑就“全民化”

　　防災(zāi)減災(zāi)，根基在基層。巴中市通過“院戶聯(lián)防”機制，將防災(zāi)責(zé)任落實到戶、明白到人。同時，全面落實隱患點“一點一演練、一點一培訓(xùn)”，重點強化夜間、“斷電斷網(wǎng)斷路”等極端情形演練。“十四五”期間，累計開展各類宣傳培訓(xùn)與演練近1.6萬場次，參與群眾超22萬人次，全民防災(zāi)意識和自救互救能力顯著提升。

　　此外，創(chuàng)新引入社會力量，持續(xù)開展“青春志愿·守護生命”行動，組建起一支超54萬人的志愿者隊伍，與“院戶聯(lián)防”網(wǎng)絡(luò)相輔相成，構(gòu)建起“黨政主導(dǎo)、專業(yè)支撐、群眾互助、社會參與”的全民防災(zāi)共治新格局。(付柄銀 潘穎)