中共巴中市委五屆十一次全會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真落實省委十二屆八次全會決策部署，就制定巴中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

　　一、“十五五”時期是巴中同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期

　　1.“十四五”時期是夯基蓄勢、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)段的重要五年。“十四五”時期是巴中取得脫貧攻堅歷史性勝利、與全國全省同步全面小康后，向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的第一個五年。五年來，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市黨員干部群眾，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，深刻把握巴中發(fā)展面臨的階段性特征，集中力量夯基礎(chǔ)、揚優(yōu)勢、增后勁，因時因勢推動工作轉(zhuǎn)段、發(fā)展轉(zhuǎn)型、干部轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量建設(shè)全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市邁出堅實步伐，為接續(xù)譜寫中國式現(xiàn)代化巴中新篇章奠定了堅實基礎(chǔ)。發(fā)展質(zhì)效有效提升。經(jīng)濟增速從2020年全國20個革命老區(qū)重點城市第15位提升至2024年第2位，從全省市州第20位提升至第11位，2025年前三季度再上升至全省第8位，全年經(jīng)濟總量占全省比重有望持續(xù)提升。高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價提質(zhì)升位，2025年首次被評為全省縣域經(jīng)濟運行質(zhì)效較好的三個市之一。生態(tài)產(chǎn)品總值有望突破2700億元、累計增長35%。發(fā)展動能明顯增強。把工作重心全面轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)培育振興，新增“四上企業(yè)”超420戶，2024年以來規(guī)上工業(yè)增加值增速持續(xù)保持高位增長。新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，離岸孵化中心、云上大學(xué)城、“線上科創(chuàng)通+線下科創(chuàng)中心”等創(chuàng)新平臺全面投運，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長3.3倍，備案國家科技型中小企業(yè)數(shù)量增長3倍。新增國企主體信用等級AA級以上12家，其中AAA級1家。“油氣大會戰(zhàn)”全面起勢，資源勘探開發(fā)取得重要突破、首次納入國省戰(zhàn)略布局，巴中曾口―金堂省級化工園區(qū)正式獲批。發(fā)展面貌顯著改善?，F(xiàn)代綜合立體交通運輸體系基本構(gòu)建，巴南高鐵建成運行、通達39個城市，巴中邁進高鐵時代;恩陽機場航線持續(xù)拓展優(yōu)化，旅客吞吐量增速位居全省前列;新建通車3條高速公路，公路路網(wǎng)密度躍升至全省前列。紅魚洞、黃石盤水庫蓄水運行，江家口水庫達到蓄水條件。創(chuàng)成全省首個地市級國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，獲評全國文明城市、中國十大秀美之城和最具幸福感城市—美麗宜業(yè)之城。常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計提升4個百分點左右，巴城邁入中等城市行列。發(fā)展成果可感可及。脫貧攻堅成果鞏固拓展，榮獲國務(wù)院鄉(xiāng)村振興重點工作督查激勵、全省鄉(xiāng)村振興先進市。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重保持在70%以上，城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平。學(xué)前教育毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率躍升至全省前列，2024年起生源實現(xiàn)從凈流出到凈流入。新增三甲醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)4家，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量占比、縣域內(nèi)住院率提升至全省前列。出臺促進人口發(fā)展“六條措施”，人口自然增長率超全省平均水平，2024年人均預(yù)期壽命增長至78.76歲。發(fā)展韌性有效提升。數(shù)字巴中城市大腦賦能社會治理，建成貫通市縣鄉(xiāng)三級數(shù)字治理體系。民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進，連續(xù)5年被省委、省政府表揚為社會治安綜合治理和維護社會穩(wěn)定工作先進市，成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，平安巴中建設(shè)成效明顯。有效應(yīng)對新冠疫情沖擊。發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。金融生態(tài)評價、營商環(huán)境企業(yè)側(cè)評價邁入全省前列，2024年新登記市場主體超3萬戶、增速全省第1。鮮明以實干論英雄、憑實績用干部導(dǎo)向，招引高層次人才和急需緊缺專業(yè)人才年均增幅超20%，干部隊伍向政治主動、專業(yè)理性、務(wù)實精進轉(zhuǎn)變。全面從嚴治黨持續(xù)深化，反腐敗斗爭縱深推進。

　　2.深刻把握“十五五”時期巴中面臨的形勢任務(wù)。黨的二十屆四中全會明確提出，“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，要求巴中在全國20個革命老區(qū)重點城市、全省21個市州中不掉隊、不落伍。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，要求巴中必須緊緊把抓發(fā)展作為第一要務(wù)，加快做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量。堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，要求巴中更大力度強化科技創(chuàng)新、更深層次推進重點領(lǐng)域改革、更高水平擴大對外開放合作，走出一條老區(qū)不老、向新而行的高質(zhì)量發(fā)展之路。堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，要求巴中必須順應(yīng)人民期盼，讓幸?？筛?、讓發(fā)展可及，讓全市人民與全國全省人民一道共享現(xiàn)代化成果。堅持以全面從嚴治黨為根本保障，要求巴中賡續(xù)紅色血脈、優(yōu)化政治生態(tài)、厚植廉潔土壤，努力鍛造一支新時代忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)干部隊伍。

　　3.“十五五”時期巴中機遇與挑戰(zhàn)并存。推進國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，有利于巴中發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，主動擔(dān)當(dāng)國省使命，提升區(qū)域戰(zhàn)略位勢和自身發(fā)展能級。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，以人工智能為代表的新興產(chǎn)業(yè)賦能千行百業(yè)，有利于巴中應(yīng)用新技術(shù)、創(chuàng)造新場景，縮短產(chǎn)業(yè)發(fā)展代差，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈中扮演重要而不可或缺的角色。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，國省加大革命老區(qū)差異化政策支持力度，有利于巴中集成更多政策資源、激發(fā)更強內(nèi)生動力。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，將加速推動消費升級擴容，有利于巴中彰顯綠色價值、煥發(fā)文化活力，以消費新場景搶占新市場、贏得新先機。建圈強鏈深入推進，有利于巴中深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈，更大力度推進以產(chǎn)興城、以城聚人，促進新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化進入“雙加速”時代。時空條件深刻重塑，現(xiàn)代化通道網(wǎng)、物流網(wǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)逐步構(gòu)建，有利于巴中線上線下鏈接區(qū)域內(nèi)外、集聚高端要素，從內(nèi)陸腹地走向開放前沿。

　　與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新型工業(yè)化牽引帶動新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作用發(fā)揮不足;人口結(jié)構(gòu)與流動趨勢深度變化，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)優(yōu)化提出新的更高要求;鞏固拓展生態(tài)優(yōu)勢任務(wù)艱巨，實現(xiàn)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展良性互動面臨挑戰(zhàn);資源要素集聚不高效、流動不順暢，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生相融”還需下更大功夫。新形勢呼喚新作為，新挑戰(zhàn)潛藏新機遇。全市上下要始終保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，努力在服務(wù)國省大局中展現(xiàn)巴中更大擔(dān)當(dāng)、作出巴中更大貢獻。

　　二、奮力開創(chuàng)全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市建設(shè)新局面

　　4.“十五五”時期巴中經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅定落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入貫徹落實省委重要決策部署，全面實施“一市四區(qū)三地”發(fā)展戰(zhàn)略，確保巴中基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

　　5.“十五五”時期巴中經(jīng)濟社會發(fā)展遵循的原則。推動巴中“十五五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，要在全面貫徹黨中央“六個堅持”重大原則基礎(chǔ)上，落實省委必須旗幟鮮明講政治、聚精會神抓發(fā)展、用心用情惠民生、堅守底線保安全重要要求，結(jié)合巴中實際，做到以下幾方面：

　　——勇?lián)姑?、重點突破。聚焦全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市定位，更加注重鍛長板、塑優(yōu)勢，在內(nèi)生動能培育、文旅融合煥新、綠色價值再造、民生福祉提升等方面創(chuàng)新實踐、走在前列，努力走出一條具有巴中特色、彰顯老區(qū)活力的振興發(fā)展新路子。

　　——整合資源、集成能力。聚焦鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，按國家標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文旅融合發(fā)展示范區(qū)，全域統(tǒng)籌、市縣一體，推動要素資源從零散分布向集約集聚轉(zhuǎn)變，工作方式從單點突破向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，打造高質(zhì)量發(fā)展核心引擎。

　　——創(chuàng)新驅(qū)動、有根生長。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，圍繞優(yōu)勢資源在地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈條深度嵌入、應(yīng)用場景落地布局，培育根植性強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。更加注重以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以人才集聚提升創(chuàng)新能力，加快打造人才創(chuàng)新集聚地。

　　——價值鏈接、雙向賦能。深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，促進內(nèi)外要素高效流動，在更大范圍實現(xiàn)發(fā)展協(xié)同與合作共贏，加快打造開放合作典范地。

　　——人民至上、發(fā)展有感。把城鄉(xiāng)居民幸福生活作為加快發(fā)展重要出發(fā)點和落腳點，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，讓發(fā)展更有溫度、城市更有品位、幸福更有質(zhì)感，加快打造品質(zhì)生活宜居地。

　　6.“十五五”時期巴中經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)

　　——高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在全國革命老區(qū)重點城市和全省前列，一般公共預(yù)算收入較“十四五”末翻番，市場主體量質(zhì)雙升，經(jīng)濟實力顯著增強。

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級全面提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整至15:35:50左右，力爭農(nóng)業(yè)優(yōu)勢大單品綜合產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)和建筑業(yè)總產(chǎn)值、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值翻番，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重提升至20%以上。

　　——科技創(chuàng)新動能更加強勁。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度提升至2%左右，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較“十四五”末翻番，省級以上創(chuàng)新平臺和科技人才倍增。

　　——改革開放活力全面增強。財政金融、國資國企、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域改革取得標(biāo)志性成果。營商環(huán)境評價邁入全省前列。對外開放水平顯著提升，外貿(mào)進出口和外商直接投資明顯增長。

　　——美麗巴中建設(shè)邁上新臺階。生態(tài)環(huán)境保護體系與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制更加健全，生態(tài)產(chǎn)品總值突破3000億元。文旅深度融合發(fā)展，區(qū)域美譽度、文旅影響力顯著提升，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升2個百分點左右。

　　——民生福祉更加可感可及。高質(zhì)量就業(yè)更加充分，居民人均可支配收入年均增速高于全省平均水平。教育衛(wèi)生引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用更加凸顯。社會保障體系更加完善。常住人口城鎮(zhèn)化率年均提升1.5個百分點左右，城鄉(xiāng)居民幸福生活更有質(zhì)感。

　　——統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。地方國家安全工作體系更加健全。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保障更加穩(wěn)固，能源保障能力明顯提升。公共安全和社會治理水平明顯提高，重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解有力有效，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急體系現(xiàn)代化水平顯著提升。

　　“十六五”期間，巴中將迎來川陜蘇區(qū)創(chuàng)建100周年、建地設(shè)市40周年等重要節(jié)點，通過全市人民的共同努力，到2035年全市經(jīng)濟實力、社會活力、文化魅力大幅躍升，人民生活更加幸福安逸，與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　三、建設(shè)具有巴中特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　堅定“生態(tài)工業(yè)興市、先進制造強市”戰(zhàn)略，做大做強“5+2+3”產(chǎn)業(yè)集群，提升現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)支撐能力，促進生產(chǎn)空間集約高效。

　　7.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，實施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢大單品、規(guī)上工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)倍增計劃，推動農(nóng)業(yè)固本、工業(yè)強基、三產(chǎn)增效，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。強化先進制造業(yè)支撐作用，以巴中經(jīng)開區(qū)、平昌經(jīng)開區(qū)“兩核”和巴中曾口―金堂化工園區(qū)、平昌油氣化工園“兩園”為載體，以融圈建鏈為路徑，提升制造業(yè)發(fā)展能級。強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體作用，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、發(fā)展服務(wù)環(huán)節(jié)。堅持用工業(yè)化思維改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)工旅、農(nóng)文旅融合發(fā)展，加快把農(nóng)業(yè)發(fā)展成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

　　8.突破發(fā)展能源化工支柱產(chǎn)業(yè)。積極服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)、國家能源安全、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，開展油氣資源勘探開發(fā)攻堅，加快建設(shè)戰(zhàn)略性能源資源基地。加快攻關(guān)深層頁巖油有利目標(biāo)優(yōu)選與壓后長期穩(wěn)產(chǎn)等技術(shù)，形成適應(yīng)地質(zhì)特點的頁巖油高效開發(fā)技術(shù)體系。強化與央企、地方國企合作，深化平昌油田、通南巴氣田、巴中氣田精細開發(fā)，有序推進恩陽、南江區(qū)域勘探開發(fā)。建設(shè)平昌油田專用輸送管道、曾口化工園區(qū)專供管道，論證建設(shè)巴中至漢中、廣元、達州輸氣管網(wǎng)，接入西氣東輸主干網(wǎng)。推動綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，石油化工著力推進頁巖油提蠟等細分領(lǐng)域，天然氣化工重點布局高端費托蠟與潤滑油基礎(chǔ)油、高端聚丙烯、低粘度PVB樹脂等細分領(lǐng)域。加快發(fā)展清潔能源，推進風(fēng)電、抽水蓄能、光伏發(fā)電等一批新能源項目投產(chǎn)見效。

　　9.強化先進制造業(yè)支撐。以“融圈成渝+規(guī)模智造”引導(dǎo)先進材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先進電子材料領(lǐng)域重點布局高端碳納米管及導(dǎo)電炭黑、電子級環(huán)氧樹脂等項目;高分子材料領(lǐng)域布局高端工業(yè)涂料、高端碳纖維等項目;先進電池材料領(lǐng)域?qū)有滦蛢δ?、新能源汽車等新需求，延鏈引進鈉電正極材料、電芯、隔膜等項目，打造西部重要鈉電產(chǎn)業(yè)基地;綠色建材領(lǐng)域以鋁單板、氣凝膠等新材料為突破口，推動綠色建材產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；ㄖ?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展;礦物功能材料領(lǐng)域?qū)嵤┱业V突破戰(zhàn)略行動，加快推進白云石、霞石、石灰石、花崗巖等優(yōu)質(zhì)資源增儲上產(chǎn)和轉(zhuǎn)化利用。以“綠色生態(tài)+區(qū)域協(xié)作”引導(dǎo)食品飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動白酒產(chǎn)業(yè)向低度、潮飲、酒旅融合發(fā)展，促進肉制品產(chǎn)業(yè)向品質(zhì)品牌食材延伸，推動銀耳、茶葉等產(chǎn)業(yè)向功能健康類產(chǎn)品、提取物及生物制品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。以“服務(wù)區(qū)域+創(chuàng)新驅(qū)動”引導(dǎo)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展新型顯示關(guān)鍵配套器件，培育汽車電子等新賽道，打造川東北電子信息產(chǎn)業(yè)新高地，融入成渝西產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以“醫(yī)養(yǎng)融合+需求適配”引導(dǎo)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代中藥特色產(chǎn)業(yè)，積極培育生物醫(yī)藥、核醫(yī)療、特醫(yī)食品等細分領(lǐng)域。

　　10.培育發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟潛能，大力推動新技術(shù)、新場景應(yīng)用，重點發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、智慧養(yǎng)老等細分領(lǐng)域，推動抗衰老、康復(fù)輔具、老年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進老年健康食品創(chuàng)新，構(gòu)建“巴適頤養(yǎng)”品牌矩陣。搶灘低空經(jīng)濟新藍海，做強“巴中造”工業(yè)無人機品牌，打造低空產(chǎn)業(yè)制造基地。依托空域及通用機場平臺優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局飛行測試、教育培訓(xùn)、飛行運營，協(xié)同發(fā)展低空服務(wù)業(yè)。實施“低空+”應(yīng)用場景拓展行動，加快培育和開放文化旅游、交通物流、應(yīng)急救援、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市治理等多業(yè)態(tài)場景。支持各地前瞻布局綠色氫能、生物制造、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。

　　11.擴能提質(zhì)重點服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)川陜革命根據(jù)地紅色旅游區(qū)為牽引，擦亮四大特色文旅地標(biāo)，大力發(fā)展康養(yǎng)度假、文博旅游、科普研學(xué)、紅色旅游、演藝賽事等業(yè)態(tài)，打造“詩意山水·紅色巴中”文旅品牌矩陣。堅持以紅引綠、以綠煥新，推動城市功能和文旅產(chǎn)品適旅化、青春化、時尚化改造，彰顯“青春紅”城市氣質(zhì)、“浪漫福”城市韻味。升級現(xiàn)代物流體系，融入國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，突破發(fā)展冷鏈物流、能源化工物流等，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”綜合服務(wù)體系。持續(xù)完善金融服務(wù)體系，強化金融生態(tài)建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)、項目、企業(yè)精準(zhǔn)匹配債、貸、投、保等金融服務(wù)，圍繞文旅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、科技等開發(fā)適配金融產(chǎn)品，精準(zhǔn)培育、引進上市企業(yè)。

　　12.促進建筑業(yè)和房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。實施建筑業(yè)產(chǎn)值倍增計劃，推進資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)升級提升工程，集成資源加快智能建造、建筑勞務(wù)、康養(yǎng)地產(chǎn)等深度融合發(fā)展。推動組建建筑業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，打造“巴中建工”區(qū)域品牌。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推動保障性住房和商品住房協(xié)調(diào)發(fā)展、存量去化與增量提質(zhì)雙輪驅(qū)動。構(gòu)建公租房、保障性租賃住房、人才公寓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房等多層次保障性住房供給體系，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。大力推動商品房去庫存，推進去化周期控制在合理區(qū)間內(nèi)?？茖W(xué)供應(yīng)新增房地產(chǎn)用地，推進“川居好房”建設(shè)和康養(yǎng)建筑發(fā)展。

　　13.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。布局建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持縣(區(qū))爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)科技研究推廣示范區(qū)、農(nóng)機裝備應(yīng)用中心和智慧養(yǎng)殖示范場，提升主要畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖水平。面向市場、面向場景、面向客群“以需定產(chǎn)”，推動茶葉、巴山肉牛、通江銀耳、南江黃羊、青峪豬、山地梅花雞六大單品量質(zhì)倍增，有序發(fā)展長赤翡翠米、道地“巴五味”等特色農(nóng)產(chǎn)品。充分盤活林地資源，積極發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶有機銜接，積極發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化和重大疫情能力。

　　14.增強現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力。健全“公鐵空水”多式聯(lián)運體系，提升綜合立體交通運輸能力。補齊鐵路運輸短板，完成廣巴鐵路擴能改造，推動漢巴鐵路開工建設(shè)，建成巴中東站公鐵聯(lián)運物貿(mào)港，實現(xiàn)川東北毗鄰城市客貨運互聯(lián)互通。優(yōu)化加密航線，推進南江、通江、平昌通用機場和低空空域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃低空航路航線網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)南(江)三(臺)高速、平(昌)儀(隴)高速，規(guī)劃建設(shè)南龕山景區(qū)―恩陽古鎮(zhèn)快速通道，縣縣之間實現(xiàn)二級以上公路直連。謀劃推進巴河航道建設(shè)。加快青峪口水庫建設(shè)，力爭高橋、蘭草水庫開工，做好泥溪水庫前期工作，完善水資源配置網(wǎng)絡(luò)，新增水源調(diào)蓄能力1.5億立方米以上。圍繞油氣資源勘探開發(fā)布局河流提水泵站及輸水管網(wǎng)。構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同的新型能源體系，優(yōu)化升級電源結(jié)構(gòu)，力爭電力生產(chǎn)能力提升至55億千瓦時以上、自給能力提升至60%，新能源裝機規(guī)模提升至200萬千瓦以上。加強網(wǎng)源統(tǒng)籌和配套電網(wǎng)建設(shè)，推動巴中電網(wǎng)由受端電網(wǎng)向送受一體的立體樞紐電網(wǎng)升級，力爭主網(wǎng)供電能力達到300萬千瓦以上。探索綠電直供，降低企業(yè)用電成本。推進“虛擬電廠”應(yīng)接盡接，力爭可調(diào)能力達到10萬千瓦。布局數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批算力中心和數(shù)據(jù)中心，推進開展6G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用試點、量子通信商用試點，構(gòu)建智能波束調(diào)度體系，提升全域通信保障能力。

　　四、堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

　　堅持以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建“技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+場景應(yīng)用”全生命周期創(chuàng)新生態(tài)鏈，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　15.推進科技創(chuàng)新矩陣建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運營巴中科創(chuàng)中心，搭建農(nóng)高科創(chuàng)平臺，打造全市科技創(chuàng)新核心引擎。建設(shè)鈉電、頁巖油氣等省級創(chuàng)新平臺，建好畜禽種業(yè)四川省重點實驗室巴中研究室，發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力中心、農(nóng)科院等機構(gòu)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化作用。支持骨干企業(yè)組建重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、專業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等。搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)供需對接服務(wù)平臺，用好離岸孵化器，加速形成科技創(chuàng)新全要素服務(wù)鏈。健全科技創(chuàng)新券等政策支持體系，完善高價值發(fā)明專利培育機制，推行創(chuàng)新企業(yè)“強基―躍升―領(lǐng)航”梯度培育。

　　16.推進科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善科技項目組織實施機制，推廣“揭榜掛帥”、賽馬制、鏈主制等項目組織方式。強化“從1到10”技術(shù)攻關(guān)，實施中試平臺建在產(chǎn)業(yè)鏈上專項行動，建設(shè)一批省級中試平臺。有組織、成體系、全鏈條推進“從10到100”科技成果轉(zhuǎn)化，開展新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)模應(yīng)用示范，定期發(fā)布場景機會清單、場景能力清單和標(biāo)桿案例清單。支持巴中經(jīng)開區(qū)、平昌經(jīng)開區(qū)建設(shè)科技成果首試首用場景，支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育“育繁推”創(chuàng)新聯(lián)合體。完善大型儀器共享機制。實施技術(shù)經(jīng)紀人能力提升行動。落實職務(wù)科技成果賦權(quán)制度。

　　17.營造具有區(qū)域競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。深化“科技+科普”雙向賦能，更好發(fā)揮科普大視界作用，構(gòu)建矩陣化科普產(chǎn)品體系，建設(shè)科普強市。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動國企和規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步提升，實現(xiàn)研發(fā)活動、研發(fā)人員全覆蓋。強化科技金融賦能，擴大“科創(chuàng)貸”“科創(chuàng)投”支持范圍。深入實施“巴山優(yōu)才培育計劃”，抓好科技領(lǐng)軍人才培育。優(yōu)化院士專家聯(lián)系服務(wù)工作，更好發(fā)揮“周末工程師”“候鳥型專家”“院士科普工作室”等作用。推行選派“技術(shù)總師”駐企服務(wù)制度。拓寬科技人才流轉(zhuǎn)晉升通道，建立完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的評價體系。深化科技經(jīng)費分配和管理使用機制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，推行科技激勵補助資金直達快享。探索科技創(chuàng)新風(fēng)險容錯機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

　　18.全面建設(shè)數(shù)字巴中。完善數(shù)字巴中“1331”總體架構(gòu)，推進設(shè)施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、平臺互通、業(yè)務(wù)貫通，積極布局應(yīng)用場景，建設(shè)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市。實施“人工智能+”行動，建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、大模型等，推動數(shù)據(jù)要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理、安全生產(chǎn)等相結(jié)合，全方位賦能千行百業(yè)。促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，推動專業(yè)化數(shù)據(jù)融合加工與場景化應(yīng)用落地，發(fā)展模型訓(xùn)練等勞動密集型算力服務(wù)。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，建設(shè)數(shù)據(jù)交易分中心。

　　五、建設(shè)全齡友好幸福宜居城市

　　把握人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，把投資于人作為長期戰(zhàn)略，推動民生需求轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　19.促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全周期的人口服務(wù)體系，構(gòu)建全齡友好型社會。倡導(dǎo)積極婚育觀，完善生育支持政策。提升托育服務(wù)水平，推進托幼一體建設(shè)。高水平建設(shè)青年發(fā)展型城市，發(fā)放“青創(chuàng)貸”，實施“書記引才工程”“高校院所行”等招才引智活動。完善婦幼健康服務(wù)體系，保障婦女平等就業(yè)與發(fā)展權(quán)益。推進公共設(shè)施適老化、無障礙化改造，建設(shè)城區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局，健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)布局，加強縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施升級，增加優(yōu)質(zhì)普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。構(gòu)建銀發(fā)人力資源體系，開發(fā)適老化工作崗位，激活老年人力資源潛能。培育專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才。支持發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，實施長期護理保險制度，健全失能失智老年人照護體系，力爭65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達到70%以上、老年友好型社區(qū)覆蓋率超過50%。

　　20.強化教育衛(wèi)生引領(lǐng)。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，打造全國“紅色思政”教育高地。分類構(gòu)建學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育、終身教育五大矩陣“線下校共體”和“線上網(wǎng)鏈聯(lián)盟”。穩(wěn)步擴大免費教育范圍，全域通過縣域?qū)W前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡國家認定。實施“縣中振興計劃”，提質(zhì)擴面辦好“錢學(xué)森創(chuàng)新實驗班”“拔尖創(chuàng)新人才試驗班”等品牌班級，拓展“小初高”強基、競賽、高水平藝體人才等升學(xué)賽道，高中教育質(zhì)量達到全省中上水平。優(yōu)化學(xué)校布局，推進品牌提升工程，打造國家級特色學(xué)校20所、省市級引領(lǐng)學(xué)校100所，辦好中職學(xué)校6所，支持巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院健康發(fā)展。升級師資結(jié)構(gòu)，深化教師管理改革，全市中小學(xué)教師本科及以上學(xué)歷達到90%以上。穩(wěn)控生源結(jié)構(gòu)，實施義教學(xué)生回巴優(yōu)學(xué)、普高學(xué)生留巴樂學(xué)、中職學(xué)生來巴精學(xué)計劃。構(gòu)建泛在可及的終身教育體系，辦好開放大學(xué)、老年大學(xué)，用好“巴中云上大學(xué)城”，建成全國學(xué)習(xí)型城市。

　　持續(xù)推進健康巴中建設(shè)。全域構(gòu)建健康服務(wù)矩陣，合理布局基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，強化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重點景區(qū)和中心鎮(zhèn)健康服務(wù)保障，建成“城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘”基層醫(yī)療服務(wù)圈，力爭城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平達到40%以上。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容，加快建設(shè)國省級臨床重點專科，依托四川省人民醫(yī)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院托管市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院，打造區(qū)域醫(yī)療高地。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，全市公立醫(yī)院全部達到三級水平，三級公立醫(yī)院績效監(jiān)測實現(xiàn)“創(chuàng)A增B消C”目標(biāo)。深化分級診療，加強緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，持續(xù)推進檢查檢驗結(jié)果互認、“一次掛號管三天”、“信用就醫(yī)”、智慧醫(yī)療等舒心就醫(yī)舉措，力爭家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達到85%以上、縣域內(nèi)住院率穩(wěn)定在90%以上。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，基層中醫(yī)藥服務(wù)量達到50%以上。健全多層次醫(yī)療保障體系，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付、結(jié)余資金使用結(jié)構(gòu)。

　　21.提升就業(yè)和社會保障水平。完善就業(yè)促進工作機制，推動產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、投資政策和就業(yè)協(xié)同，深入實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃。充分激活百萬在外鄉(xiāng)友潛能，用好巴中鄉(xiāng)友云之家平臺，實施智力回歸、項目回引計劃。完善人力資源供需匹配機制，落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快技工院校建設(shè)，技能人才每年增長4000人以上，專業(yè)技術(shù)人才每年增長2000人以上。實施高質(zhì)量參保行動，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率超過全省平均水平，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員實現(xiàn)應(yīng)保盡保，擴大失業(yè)保險、工傷保險覆蓋面。積極推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。建立和諧勞動關(guān)系。統(tǒng)籌加強社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、困境兒童和殘疾人福利保障，推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　22.豐富品質(zhì)文化供給。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。推進主流新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。建設(shè)川陜革命文物保護利用片區(qū)和四川革命文物協(xié)同研究中心，推動紅色文化煥新，打造全國紅色文化傳承新標(biāo)桿。推動蜀道(米倉道)和川渝宋元山城(小寧城)遺址申報世界文化遺產(chǎn)。建設(shè)川渝石窟寺國家遺址公園巴中片區(qū)。實施歷史文化系統(tǒng)性保護修復(fù)工程，完善文化資源保護傳承體系和城鄉(xiāng)歷史文化保護管理機制，全力建設(shè)國家歷史文化名城。創(chuàng)新開展非遺市集等城鄉(xiāng)公共文化新空間建設(shè)，推動通江銀耳、巴山茅山歌申報國家級非遺項目，新增國省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)6個。提升文化原創(chuàng)能力，推動新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)作巴中特色精品。深入推進以體育人、以賽營城，大力發(fā)展群眾體育，加快建設(shè)高質(zhì)量戶外運動目的地。

　　23.建設(shè)更高水平平安巴中。全面貫徹總體國家安全觀，推進巴中國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決捍衛(wèi)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全和重點領(lǐng)域安全。加強經(jīng)濟運行預(yù)期引導(dǎo)，有效防范化解地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險，堅決維護經(jīng)濟安全。統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)安全和生活安全，提升基層安全治理和應(yīng)急管理能力，加強道路交通、森林防滅火等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患治理，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平。推進韌性城市建設(shè)，構(gòu)建可靠完善的防洪排澇體系和智能高效的地下基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全城市安全風(fēng)險評估與設(shè)施運行監(jiān)測等城市治理預(yù)警體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，健全“四級書記”包案、“社情民意聯(lián)系日”等機制，持續(xù)推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)運行，推動矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元調(diào)處、協(xié)同化解，初信初訪一次化解率保持在全省平均水平以上。深化社會治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、經(jīng)濟金融等領(lǐng)域突出違法犯罪打擊和治理力度，健全未成年人“六大保護”機制，加強專門學(xué)校建設(shè)管理。筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，強化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

　　六、推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

　　圍繞生態(tài)空間安全韌性，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，拓展國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)效應(yīng)，加快建設(shè)美麗巴中，增強綠色發(fā)展動能。

　　24.優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。全面推進美麗巴中建設(shè)，筑牢“大巴山生態(tài)屏障、河湖水系網(wǎng)絡(luò)、多節(jié)點自然保護地”保護體系。優(yōu)化自然保護地生態(tài)紅線邊界，推進與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、森林資源監(jiān)管、河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護準(zhǔn)入等銜接。推進耕林園空間治理，優(yōu)化林地和園地管理邊界，開展全域土地綜合整治，拓展耕地后備資源和發(fā)展空間。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。強化生物多樣性保護，嚴格落實長江流域“十年禁漁”措施，推進自然保護地體系建設(shè)，建強秦巴生物多樣性與水源涵養(yǎng)國家重點生態(tài)功能區(qū)，重點生物物種種數(shù)保護率保持在95%以上。

　　25.夯實綠色發(fā)展本底。加快綠色低碳發(fā)展，健全綠色生產(chǎn)生活激勵機制，促進政府、企業(yè)、社會共同參與，穩(wěn)妥推進碳達峰。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理模式，推進城鄉(xiāng)“供排凈治”一體化管理，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴格“兩高一低”項目環(huán)境準(zhǔn)入，推進環(huán)境總量指標(biāo)集約高效配置，強化重點園區(qū)和重大項目環(huán)境保障能力。構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化對重點區(qū)域危險廢物、新污染物等監(jiān)測預(yù)警能力。健全跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，完善流域干支流、上下游、左右岸聯(lián)合執(zhí)法與風(fēng)險會商制度，系統(tǒng)提升環(huán)境安全應(yīng)急處置效能。

　　26.推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查評價體系，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完善市級生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，做實行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算。推動核算結(jié)果在政府決策、生態(tài)保護補償、生態(tài)資源權(quán)益抵押貸款等領(lǐng)域應(yīng)用，大力發(fā)展綠色金融。統(tǒng)籌推進森林“四庫”建設(shè)。創(chuàng)新推動國際國內(nèi)兩種林業(yè)資源碳匯開發(fā)方式，儲備森林經(jīng)營碳普惠項目、造林碳匯可開發(fā)林業(yè)資源不少于25萬畝，探索開發(fā)國際標(biāo)準(zhǔn)森林碳匯不少于30萬畝。推進特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算，大力培育生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)市場主體，支持盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古村落等存量資源，推進相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營。探索“工業(yè)+碳匯”模式，推進優(yōu)勢產(chǎn)品碳足跡認證。

　　七、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間和諧共生，加快構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三極支撐、五軸聯(lián)動”的全域國土空間發(fā)展格局，推動優(yōu)勢互補、發(fā)展共興，城鄉(xiāng)一體建設(shè)具有巴中特色的“公園城市、安逸家園”。

　　27.提升中心城區(qū)集聚能力。緊扣“中心提質(zhì)、東興產(chǎn)城、西塑門戶”空間發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市功能布局，構(gòu)建“一城三區(qū)”協(xié)同發(fā)展新格局。巴州城區(qū)強化極核引領(lǐng)作用，延續(xù)“坐擁蓮花、形似琵琶、一水縈洄、四龕福城”歷史文脈和空間形態(tài)，推進檬子河等片區(qū)有機更新，重點推動文星街―小街子歷史文化街區(qū)保護修繕和活化利用、“四龕福城”功能區(qū)提質(zhì)，高品質(zhì)建設(shè)蓮山湖片區(qū);強化先進制造業(yè)協(xié)同、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、城市文旅和城郊休閑康養(yǎng)、山水公園城市功能，重點發(fā)展能源化工、電子信息、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)賽道。恩陽城區(qū)發(fā)揮巴中西向橋頭堡作用，重點推進臨港片區(qū)綜合開發(fā)、黃石旅游度假區(qū)建設(shè)，加快恩陽古鎮(zhèn)片區(qū)城市更新和文旅新場景再造，建設(shè)川東北水上運動中心和國防教育體驗園;提升三產(chǎn)融合聯(lián)動、人口吸附集聚、改革創(chuàng)新示范功能，重點發(fā)展高端肉制品、電子信息、科普研學(xué)等產(chǎn)業(yè)賽道。巴中經(jīng)開區(qū)突出以產(chǎn)興城，堅持“一區(qū)多園”發(fā)展模式，加快創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城;提升科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、商貿(mào)物流、演藝賽事等功能，直管園區(qū)重點發(fā)展鈉離子電池、電子元器件、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)賽道。

　　28.增強縣城綜合承載和支撐能力。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為主攻方向，完善“人地錢”掛鉤激勵政策，引導(dǎo)支持老齡農(nóng)民工留在城鎮(zhèn)、新生代農(nóng)民工子女進城就業(yè)就學(xué)、市外人口在巴就業(yè)安居。支持南江、通江、平昌三個縣城差異化、特色化發(fā)展，提升人口吸引力、產(chǎn)業(yè)集聚力、城市宜居度。南江縣立足特色資源和北向東向出川大通道區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展礦物功能材料、電子元器件、清潔能源等產(chǎn)業(yè)賽道。通江縣深化強縣擴權(quán)賦能改革，重點發(fā)展能源化工、食品飲料、紅色文旅等產(chǎn)業(yè)賽道。平昌縣立足油氣資源優(yōu)勢，推進平昌經(jīng)開區(qū)提質(zhì)增效，積極推動油氣資源勘探開發(fā)利用，全力建設(shè)國家級頁巖油示范基地，重點發(fā)展能源化工、電子信息、飲料及名優(yōu)酒等產(chǎn)業(yè)賽道。

　　29.聚焦“五軸”高效配置要素資源。圍繞主要發(fā)展軸強化城鎮(zhèn)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通聯(lián)絡(luò)功能，健全與人口變化、產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的用地、用能等要素保障機制。產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展軸，重點強化中心城區(qū)和巴中經(jīng)開區(qū)、平昌經(jīng)開區(qū)兩個省級經(jīng)開區(qū)串聯(lián)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，推進巴中曾口―金堂和平昌“雙園”原料互供、管廊互聯(lián)、產(chǎn)品錯位、應(yīng)急聯(lián)動，共建技術(shù)創(chuàng)新平臺和人才實訓(xùn)基地，聯(lián)動達州共建油氣化工產(chǎn)業(yè)走廊。深化城際通道建設(shè)，推動廣元―巴中―達州―萬州港公鐵水聯(lián)運。自然生態(tài)人文發(fā)展軸，重點強化米倉古道歷史文化和沿線生態(tài)資源串聯(lián)，加強巴州城區(qū)、恩陽城區(qū)、南江縣城的分工協(xié)同，重點提升巴州區(qū)域綜合服務(wù)和旅游集散功能，恩陽空港高鐵聯(lián)運和古鎮(zhèn)休閑功能，南江生態(tài)康養(yǎng)和文旅度假功能。城鎮(zhèn)多元文化發(fā)展軸，重點加強中心城區(qū)與通江縣及市域東北部的功能聯(lián)系，協(xié)同構(gòu)建紅色文化、石窟文化等主題旅游服務(wù)帶，打造川陜革命根據(jù)地紅色旅游區(qū)核心走廊。油氣資源開發(fā)利用軸，重點圍繞油氣資源開采、粗加工、探采配套、鉆采裝備制造等，聯(lián)動南充共建區(qū)域油氣轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)走廊。米倉大道文旅康養(yǎng)發(fā)展軸，以文旅示范區(qū)為核心，依托光霧山、關(guān)壩、神門、諾水河、空山五大節(jié)點，重點發(fā)展旅居養(yǎng)老、科普研學(xué)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)賽道，培育國際紅葉節(jié)、“一五九”米倉民宿等地標(biāo)品牌，建設(shè)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)全齡康養(yǎng)勝地和“兩山”理論與生態(tài)價值轉(zhuǎn)化高地。

　　30.扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。深入學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，實施“片區(qū)引領(lǐng)、樣板帶動、百村補短”工程，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。分類有序推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護，補齊交通、水利、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板?？茖W(xué)布局鄉(xiāng)村居民點，規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)管理，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。優(yōu)化鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)推進廁所、垃圾、污水“三大治理”。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下“四治融合”體系，推廣“積分制、清單制+數(shù)字化”治理模式，提升鄉(xiāng)村治理效能。建立常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，堅持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

　　八、全面深化改革擴大開放

　　圍繞高質(zhì)量發(fā)展堵點難點，統(tǒng)籌推進深層次改革、高水平開放，促進有效市場和有為政府相結(jié)合，增強發(fā)展動力和社會活力。

　　31.推進重點領(lǐng)域改革。全面推進重點領(lǐng)域資源整合，打破行業(yè)壁壘與空間限制，推動資源要素優(yōu)化配置。建立資源清單動態(tài)管理與機會清單發(fā)布機制，支持各類市場主體通過參股、合作等方式盤活閑置低效資源。推動資源整合與產(chǎn)業(yè)升級深度融合，打通“資源、資產(chǎn)、資本、資金”價值循環(huán)轉(zhuǎn)化路徑。深化國資國企改革，探索市縣兩級國資國企聯(lián)動發(fā)展，加快國有企業(yè)市場化實體化轉(zhuǎn)型，推動國有資本向重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域集中，實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。實施優(yōu)質(zhì)市場主體培育工程，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。深化財稅金融改革，推動財政、稅務(wù)、金融、國資國企貫通融動，以零基預(yù)算改革提升財政資金統(tǒng)籌調(diào)度能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金體系，構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。鞏固全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)成果，深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，穩(wěn)慎開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，深化集體林權(quán)制度和供銷合作社改革。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法出資設(shè)立或參與設(shè)立公司，壯大集體經(jīng)濟。深化園區(qū)體制機制改革，加快推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、資源要素、支持政策向園區(qū)集聚。

　　32.提高投資效益和消費活力。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強符合“5+2+3”產(chǎn)業(yè)布局的產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作用，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動企業(yè)開展智能化改造、節(jié)能降碳和安全環(huán)保升級。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作新機制，探索推廣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。構(gòu)建多層次消費供給體系，擴大品質(zhì)消費供給，實施提振消費專項行動，有效提升居民消費率。引導(dǎo)城市商圈、特色街區(qū)調(diào)整優(yōu)化業(yè)態(tài)，推動商業(yè)綜合體聯(lián)動互融，建成一批百億級、十億級商圈。發(fā)展首店經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、夜經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，布局數(shù)字孿生、AI交互、元宇宙體驗等新場景，打造“沉浸式、社交化、療愈系”消費空間。推進餐飲美食品牌化發(fā)展。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。

　　33.推動對外開放合作共贏。突出價值鏈接、雙向賦能，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈群協(xié)同與場景生態(tài)共建。推動區(qū)域合作共生共融，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作為重點，主動融入成(綿)南達萬沿線經(jīng)濟走廊、嘉陵江―渠江綠色生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。依托巴中恩陽機場、漢巴南高鐵、廣巴達鐵路等開放通道，主動鏈接西部陸海新通道，布局建設(shè)多式聯(lián)運物流港、保稅倉。圍繞西博會、科博會等國家級展會平臺，積極推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)品融入國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。探索“反向飛地”園區(qū)共建模式，建強巴中企業(yè)(成都)幸福中心，拓展國內(nèi)重點城市離岸孵化器功能。深化金華―巴中東西部協(xié)作，提升革命老區(qū)重點城市對口合作實效。強化與宜賓、內(nèi)江、自貢等城市區(qū)域協(xié)作，加強與在川央企、省屬國企戰(zhàn)略合作?？v深推進“五外聯(lián)動”，實施民企出海助力計劃，提高經(jīng)濟外向型水平。

　　34.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞“提升政務(wù)服務(wù)、控制生產(chǎn)成本、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)”精準(zhǔn)發(fā)力，建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深化項目全生命周期服務(wù)效率革命，鞏固提升“高效辦成一件事”改革成果，豐富“高效辦成一類事”服務(wù)場景，推行“一窗通辦”服務(wù)模式。堅持市場化手段與政策引導(dǎo)相結(jié)合，有效降低用能、融資、物流、用工等成本。全面提升法治化營商環(huán)境，嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。推行行政處罰“五張清單”制度，堅持“首違不罰”政策，依法保護各類市場主體合法權(quán)益。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，全面推行政商交往正負面清單。辦好“巴商茶間薈”，推動政企容易見、成本容易控、市場容易拓，把巴中打造為企業(yè)容易做生意的地方。

　　九、全面推動“十五五”規(guī)劃落地落實

　　35.切實加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。鮮明大抓基層導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。持續(xù)推動干部隊伍轉(zhuǎn)變，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出實干實績選人用人導(dǎo)向，健全“親自干、具體干、干具體”制度。推進黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，深化拓展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題整治成效，不斷鞏固風(fēng)清氣正政治生態(tài)。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施、決策重大經(jīng)濟事項工作機制。

　　36.全面深化民主法治建設(shè)。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。支持人大依法履行職能，加強對“一府一委兩院”監(jiān)督，探索推進開發(fā)區(qū)(園區(qū))人大工作。發(fā)揮人民政協(xié)作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士加強自身建設(shè)，更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用。有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，持續(xù)深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建。提升宗教事務(wù)治理法治化水平。加強港澳臺和僑務(wù)工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系服務(wù)群眾的紐帶作用。鞏固提高國防動員能力，深化全民國防教育，加強雙擁工作。提升地方立法水平，深化行政執(zhí)法體制和司法體制綜合配套改革，推進公正司法、全民守法，一體推進法治巴中、法治政府、法治社會建設(shè)。

　　37.健全規(guī)劃制定和實施機制。堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向和戰(zhàn)術(shù)策略相結(jié)合，強化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，統(tǒng)籌編制“十五五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，實現(xiàn)“一盤棋”發(fā)展。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，細化規(guī)劃綱要年度計劃，制定路線圖和時間表，健全實施效果評估、調(diào)整修訂和監(jiān)督機制，確保“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處。